各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
    為了進一步加強我省職業(yè)病防治工作，嚴格落實存在職業(yè)病危害的用人單位（以下簡稱“用人單位”）職業(yè)病防治主體責任，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平，預防、控制、減少和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者生命健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際提出以下指導意見：

一、充分認識加強職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性
    職業(yè)病防治工作事關(guān)廣大勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。省委、省政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作，采取了一系列措施，不斷加強職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。近年來，各地、各有關(guān)部門加大源頭治理，積極開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危?guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，嚴肅查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全省存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)有3.5萬余家，接觸矽塵、煤塵、棉塵、水泥塵、錳、苯、鉛、一氧化碳、硫化物、噪聲、高溫、電磁場等有害因素的從業(yè)人員約52萬人，職業(yè)病防控形勢依然十分嚴峻。
    2011年12月31日，修改后的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》公布實施，進一步明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門和工會組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責，突出了職業(yè)病的前期預防，強化了用人單位職業(yè)病危害防治主體責任，進一步加強了對勞動者權(quán)益的保護。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，高度重視，以對勞動者生命健康認真負責的態(tài)度，將職業(yè)病防治工作納入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓好。
二、進一步明確職業(yè)病防治工作的總體要求
    （一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念，堅持預防為主、防治結(jié)合，實行分類管理、綜合治理；建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制，有效維護和保障勞動者健康權(quán)益。
    （二）工作要求。強化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，落實用人單位職業(yè)病防治主體責任；加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作力度，負有職業(yè)病防治職責的部門按照職責分工各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管；加強職業(yè)病危害社會監(jiān)督，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)、政策措施、典型案例和防護知識；強化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，嚴肅處理造成職業(yè)病危害事故的違法違規(guī)行為，促進我省職業(yè)病防治形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、全面落實用人單位職業(yè)病防治工作主體責任
    （一）明確職業(yè)病防治主體責任。用人單位是職業(yè)病防治的責任主體，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任；用人單位的主要負責人對本單位職業(yè)病防治工作全面負責。用人單位要加強對職業(yè)病防治工作的管理，提高職業(yè)病防治水平，保證職業(yè)病防治所必需的資金投入，并對因職業(yè)病防治所需資金投入不足導致的后果承擔責任。
    （二）建立健全管理機構(gòu)。用人單位要明確職業(yè)衛(wèi)生工作負責人，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，落實專職管理人員企業(yè)職業(yè)病危害崗位風險津貼，月津貼標準原則上不低于本人月實際收入的5%。
    （三）加強制度建設(shè)和檔案管理。用人單位要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）要求，制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)病危害防治責任制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生檔案資料，全面推進職業(yè)病防治工作。
    （四）強化培訓教育。用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、負責職業(yè)病預防工作的工會干部以及從事接觸高毒物品、高危粉塵和放射物質(zhì)作業(yè)的勞動者，要依法接受安全監(jiān)管部門組織的職業(yè)衛(wèi)生培訓，取得培訓合格證。用人單位要按規(guī)定對其他接觸職業(yè)病危害崗位勞動者進行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓。
    （五）認真做好申報及告知工作。用人單位要按照《職業(yè)病危害項目申報辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第48號）及時、如實向安全監(jiān)管部門申報存在的職業(yè)病危害項目，項目發(fā)生重大變化的，要及時變更申報；采取簽訂勞動合同和設(shè)置公告欄等形式，告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、后果、防護措施和待遇，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援措施和檢測結(jié)果；如實告知勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果。
    （六）落實職業(yè)健康監(jiān)護制度。用人單位要按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第49號）規(guī)定，組織接觸職業(yè)病危害人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。不得安排未經(jīng)上崗前體檢的人員和未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)，不得安排孕期、哺乳期女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個人健康資料。
    （七）嚴格限制使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置。用人單位要采取有效措施使用無毒物品代替有毒物品、低毒物品代替高毒物品。確需使用有毒物品的，其濃度要符合國家標準。不得使用國家明令禁止、不符合國家標準以及無中文說明的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備或者材料。嚴格按規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置。
    （八）確保工藝技術(shù)和現(xiàn)場管理合法合規(guī)。用人單位要優(yōu)先采用有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，確保生產(chǎn)布局合理，有害與無害作業(yè)分開，高毒與其他作業(yè)場所隔離，工作場所不得住人并與生活場所分開。按規(guī)定設(shè)置輔助用室、防護設(shè)施和通風報警裝置，并進行維護、檢修、檢測，保持正常運行、使用狀態(tài)。按規(guī)定設(shè)置警示標識、中文警示說明、區(qū)域警示線、通信報警設(shè)備、配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。為從業(yè)人員提供符合國家標準的防護用品，并確保從業(yè)人員正確佩戴和使用。
    （九）規(guī)范進行職業(yè)病危害檢測、評價和日常監(jiān)測。用人單位要委托具有相應資質(zhì)的技術(shù)服務機構(gòu)，每年至少進行1次職業(yè)病危害檢測，對職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目每3年要進行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要及時進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。按規(guī)定做好職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，保證監(jiān)測系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過限值標準時，要立即采取措施進行整改和治理，確保符合要求。
    （十）履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。建設(shè)單位要按照《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第51號)規(guī)定，委托有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)和設(shè)計單位進行職業(yè)病危害預評價、防護設(shè)施設(shè)計和控制效果評價，并向安全監(jiān)管部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和竣工驗收。未經(jīng)審查、驗收合格的建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)，不得投入生產(chǎn)和使用。
    （十一）及時報告和處置職業(yè)病危害事件。發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時向所在地安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門報告。用人單位要采取有效措施，減少或者消除職業(yè)病危害因素，防止事故擴大。對遭受或可能遭受職業(yè)病危害的勞動者及時組織救治，并足額支付所需費用。用人單位不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，遲報、漏報、謊報或者瞞報職業(yè)病危害事故。
    （十二）保障勞動者合法權(quán)益。用人單位要改善工作環(huán)境，預防職業(yè)病的發(fā)生，為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓、咨詢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、治療、康復等職業(yè)病防治服務，并妥善安置職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人。用人單位應依法參加工傷保險，為本單位職工繳納工傷保險費。經(jīng)診斷患有職業(yè)病的，按照《工傷保險條例》規(guī)定享受工傷保險待遇。 
四、建立健全職業(yè)病防治工作機制
    （一）加強對職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強領(lǐng)導，進一步建立健全職業(yè)病防治工作責任制。要將職業(yè)病防治工作納入年度目標責任考核范圍，同時部署、同時推進、統(tǒng)籌考核。制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務和措施，并認真組織實施。建立聯(lián)席會議制度，每年至少召開1次職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議，分析、部署、督促、檢查本地職業(yè)病防治工作。
    （二）明確政府部門的監(jiān)管職能。負有職業(yè)病防治職責的部門在職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)管部門要加大對作業(yè)場所職業(yè)病危害的監(jiān)管力度，對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”嚴格把關(guān)，大力推進職業(yè)病危害檢測、評價、培訓等工作，督促用人單位如實提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料，嚴格查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為；衛(wèi)生部門要認真做好職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、醫(yī)療救治及化學品毒性鑒定等工作，向社會公布職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名單，切實做好職業(yè)病報告的統(tǒng)計和發(fā)布，為制定職業(yè)病防治對策和規(guī)劃提供科學依據(jù)；人力資源社會保障部門要加大對勞動合同實施情況的監(jiān)管力度，督促用人單位參加工傷保險，做好職業(yè)病人的社會保障工作；工會要依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，積極參加職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，配合有關(guān)部門做好職業(yè)病防治的宣傳、教育和培訓，組織職工開展職業(yè)病危害隱患排查，監(jiān)督用人單位貫徹落實國家有關(guān)方針、政策和標準，及時治理整改危害職工身體健康的職業(yè)病危害因素，為職工創(chuàng)造安全衛(wèi)生的工作場所，切實維護勞動者合法權(quán)益。有關(guān)投資主管部門要落實職業(yè)病防治職責，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，職業(yè)病危害預評價報告未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核（備案）同意的，不予批準。
    （三）加大對職業(yè)病防治工作的投入。各級政府要切實加大對職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害檢測裝備、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務以及職業(yè)病防治科研等方面的投入。各級財政要足額安排職業(yè)病防治專項經(jīng)費，保證職業(yè)病防治工作經(jīng)費投入與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。加快職業(yè)病危害執(zhí)法裝備配備，增強預防和控制職業(yè)病危害的能力。各級工會組織要安排必需的職業(yè)病預防工作經(jīng)費，配備必要的檢測儀器，完善監(jiān)督檢查手段，提高監(jiān)督檢查的水平和維護職工合法權(quán)利的能力。
    （四）建立健全職業(yè)病直報統(tǒng)計系統(tǒng)。各級政府要建立健全職業(yè)病危害事故直報系統(tǒng)和統(tǒng)計發(fā)布制度。安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門接到職業(yè)病危害事故報告后要及時向上一級主管部門報告，安全監(jiān)管部門負責向同級政府報告。安全監(jiān)管部門接到報告后應按有關(guān)規(guī)定及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理，必要時可以采取臨時控制措施；衛(wèi)生部門要組織做好醫(yī)療救治工作。安全監(jiān)管部門負責管轄范圍內(nèi)職業(yè)病危害事故的統(tǒng)計報告工作，衛(wèi)生部門負責管轄范圍內(nèi)職業(yè)病統(tǒng)計報告的管理工作。各級安全監(jiān)管和衛(wèi)生部門每年要將統(tǒng)計情況通報同級負有職業(yè)病防治職責的有關(guān)部門和上一級主管部門。
    （五）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與工作任務相適應的監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器。各級衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會以及其他負有職業(yè)病防治職責的部門要明確職業(yè)病防治工作負責人、分管部門和管理人員，確保落實履職履責的人力物力。
    （六）加快技術(shù)支撐體系建設(shè)。負有職業(yè)病防治職責的各有關(guān)部門要按照“科學、公正、公開、公平、及時、便民”的原則，建立健全職業(yè)病預防、治療、康復等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，并實行歸口負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制。安全監(jiān)管部門要加快職業(yè)病危害檢測檢驗、評價評審、宣傳培訓、應急救援、專家?guī)斓戎误w系的建設(shè)。衛(wèi)生部門要加快職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、化學品毒性鑒定等支撐體系的建設(shè)。建立健全職業(yè)病診斷體檢機構(gòu)，以滿足從業(yè)人員的體檢、診斷需求。人力資源和社會保障部門要加快工傷預防、工傷補償、工傷康復等支撐體系的建設(shè)。
    （七）構(gòu)建專家服務體系。安全監(jiān)管部門要建立健全職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，并使專家真正參與職業(yè)病危害監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐等各項工作。專家?guī)煲采w職業(yè)病危害嚴重的各行業(yè)領(lǐng)域。
    （八）加大宣傳教育工作力度。各級政府及其負有職業(yè)病防治職責的各有關(guān)部門要大力宣傳職業(yè)病防治的方針政策、法律法規(guī)和重大措施，普及職業(yè)病防治知識，增強用人單位職業(yè)病防治觀念，提高勞動者職業(yè)健康意識、自我保護意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利的能力，同時要曝光職業(yè)病危害典型事故案例和違法違規(guī)行為，在全社會營造職業(yè)病防治的良好氛圍。 
    （九）實施“黑名單”制度。對發(fā)生重大、特別重大職業(yè)病危害責任事故，或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大職業(yè)病危害責任事故的用人單位，以及存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，阻撓執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不執(zhí)行監(jiān)督指令的用人單位，要列入職業(yè)衛(wèi)生“黑名單”，由安委會辦公室向社會公告，并通報發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會、金融等部門，1年內(nèi)嚴格限制其新建項目審批、核準、備案以及用地、證券融資、貸款等。特殊情況需要提前取消限制的，須由安全監(jiān)管部門出具行政處罰、職業(yè)病防護措施已落實到位的審查意見。
五、嚴肅查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為
    （一）啟動監(jiān)察執(zhí)法工作。各地、各有關(guān)部門要把監(jiān)管執(zhí)法作為職業(yè)病防治的重點，全面啟動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作，確保落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。
    （二）加大事故責任追究力度。對未設(shè)立或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)、未落實接觸職業(yè)病危害職工培訓、作業(yè)現(xiàn)場不符合規(guī)范要求，未進行職業(yè)病危害申報告知、違規(guī)使用有毒物品、未進行職業(yè)病危害檢測評價、未履行“三同時”規(guī)定、未設(shè)置和有效運行防護設(shè)施、未配備和使用符合要求的個人防護用品以及阻撓抗拒執(zhí)法的行為，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要依法依規(guī)嚴肅追究事故責任人的責任。對1年中發(fā)生2次及以上或連續(xù)2年發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要從嚴處理。
    （三）嚴格落實監(jiān)管職責。發(fā)生職業(yè)病危害特大事故的設(shè)區(qū)市，發(fā)生重大及以上事故的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門，未完成職業(yè)病防治工作目標任務的各級政府及有關(guān)部門不得評為先進單位。主要負責人、分管負責人及其他責任人員，年度考核不得評為優(yōu)秀等次。發(fā)生職業(yè)病危害事故的，視情節(jié)輕重，按照監(jiān)管職責，追究對事故負有責任的政府及有關(guān)部門分管負責同志或主要負責同志的責任。在行政區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，且用人單位未采取有效措施的，要予以查處。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)3起以上，縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)5起以上，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）政府主要負責同志以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)予以處理。
    （四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向負有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的部門舉報職業(yè)病防治違法行為和職業(yè)病危害事故。安全監(jiān)管部門負責用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為和職業(yè)病危害事故舉報的受理處置工作；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病人救治、職業(yè)病診斷和鑒定過程中違法違規(guī)行為舉報的受理處置工作；人力資源社會保障部門負責勞動合同簽訂實施、職業(yè)病人的工傷認定、勞動能力鑒定等涉及職業(yè)病人社會保障有關(guān)的違法違規(guī)行為舉報的受理處置工作。各有關(guān)部門對舉報事項要按規(guī)定認真及時調(diào)查處理，查證屬實的要按規(guī)定對舉報人給予獎勵。用人單位每年要向職工代表大會報告職業(yè)病防治工作情況，職工代表大會或工會組織加強對職工職業(yè)病防治工作的民主參與、民主監(jiān)督、民主管理。