各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局，各有關企業(yè)：

  根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于深入推進安全生產“三化”建設的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕15號）和陜西省安全監(jiān)管局《關于開展安全生產“三化”建設工作有關問題的通知》（陜安監(jiān)〔2014〕43號）要求，為進一步夯實企業(yè)安全生產主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地管理責任，實現(xiàn)危險化學品領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就深入推進危險化學品生產經營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全監(jiān)管“三化”建設提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，把發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線，大力推進企業(yè)本質安全建設，全面提升安全生產事故防控能力，有效預防和減少安全生產事故的發(fā)生，為全省經濟社會發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標
推進政府監(jiān)管網格化，由各級安全監(jiān)管部門對企業(yè)進行普查，建立屬地分類分級監(jiān)管臺賬，把每一個生產經營單位的監(jiān)管責任落實到人，形成全覆蓋的安全生產監(jiān)管體系；推進企業(yè)管理精細化，以落實企業(yè)主體責任為根本，嚴格安全評估，強化過程控制，規(guī)范安全行為，形成“精、細、嚴、實”的企業(yè)安全生產管理模式；推進行業(yè)直管專業(yè)化，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢，著力加強行業(yè)監(jiān)管隊伍、專家隊伍、救援隊伍和科技保障能力建設，形成行業(yè)直管規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。
三、工作措施
（一）推進危險化學品領域安全監(jiān)管網格化
 1.建立“四級”網格。依據(jù)陜政辦發(fā)〔2014〕15號文件規(guī)定，結合我省危險化學品領域安全監(jiān)管工作實際，危險化學品領域省級為一級網格，主要針對中央在陜的第一級企業(yè)和省屬企業(yè)集團總部；市（區(qū)）為二級網格，主要針對市屬企業(yè)以及中央在陜的二級企業(yè)和省屬二級企業(yè)；縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）為三級網格，主要針對中央在陜的三級以下企業(yè)（含三級）、省屬三級以下企業(yè)（含三級）和市屬二級以下企業(yè)（含二級）以及縣域內其他企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為四級網格，針對區(qū)域內所有企業(yè)，重點抓轄區(qū)內隱患排查和非法違法生產經營行為舉報。
省級網格重點危險化學品企業(yè)包括：中石油陜西銷售分公司、中石油長慶石化分公司、中石化陜西銷售分公司、中石化西安分公司、陜西延長石油（集團）有限責任公司（化工部分）、陜西省能源集團有限公司、陜西燃氣集團有限公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（化工部分）和陜西有色金屬控股集團有限責任公司（化工部分）等9家企業(yè)。
2.建立“三本”臺賬。按照陜安監(jiān)〔2014〕43號文件要求，被列入一級網格的9家企業(yè)應建立企業(yè)基礎臺賬和隱患臺賬；各級安全監(jiān)管部門應建立屬地分類分級監(jiān)管臺賬。
（1）企業(yè)基礎臺賬。各有關企業(yè)根據(jù)省安全監(jiān)管局《關于開展危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀調查及安全生產評估工作的通知》（陜安監(jiān)〔2014〕2號）要求，結合《危險化學品生產、儲存企業(yè)現(xiàn)狀調查表》內容，進一步完善生產經營單位基礎臺賬表格（見附件1），建立企業(yè)基礎臺賬。
（2）企業(yè)隱患臺賬。各有關企業(yè)要按照《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》及日常的安全檢查，分級、分類建立動態(tài)事故隱患臺賬。對排查出的隱患，按照責任、措施、時限、資金和預案“五落實”的要求，如實、及時填寫事故隱患臺賬表格（見附件2）。
（3）安全監(jiān)管網格責任臺賬。危險化學品安全監(jiān)管網格責任臺賬由各級安全監(jiān)管部門建檔，并可根據(jù)本級網格監(jiān)管實際情況進一步細化。責任臺賬主要針對監(jiān)管責任主體、網格監(jiān)管責任（直接監(jiān)管、指導協(xié)調、監(jiān)督檢查等）、監(jiān)管單位名稱、監(jiān)管單位類型等要素建檔，落實監(jiān)管責任，指導協(xié)調工作，填寫網格責任臺賬表格（見附件3），（二）推進危險化學品企業(yè)管理精細化
 1. 確定企業(yè)管理精細化示范單位。省安全監(jiān)管局確定：陜西渭河煤化工集團有限責任公司、中石油長慶石化分公司、陜西延長石油（集團）有限責任公司榆林煉油廠、陜西北元化工集團有限公司、中石油延安安塞華氣天然氣液化廠、陜西金泰氯堿化工有限公司和韓城市中信化工有限公司等7家企業(yè)為省級網格企業(yè)管理精細化示范單位。各企業(yè)要以安全標準化一、二級達標創(chuàng)建為基礎，認真貫徹落實省政府《關于加強企業(yè)安全生產過程控制推進精細化管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕7號）的規(guī)定和要求，積極借鑒陜煤化集團渭河煤化工集團公司的危險與可操作性分析（HAZOP）、安全文化建設和精細化管理工作經驗，及時制定實施方案，認真組織實施，積極為下一步推廣企業(yè)管理精細化積累工作經驗。
2.認真落實工作措施。所有危險化學品生產、儲存企業(yè)要嚴格落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》，并建立健全安全生產精細化管理工作機制，采取切實有效措施，努力實現(xiàn)安全生產精細化管理。
（1）實行區(qū)域管理網格化。企業(yè)要嚴格落實安全生產責任制，積極開展“我的區(qū)域，我安全”網格化管理。制定嚴格的安全生產崗位責任制，將安全責任落實到每個人，層層簽訂責任書；按照橫向到邊、縱向到底的原則，完善安全管理網絡。要對現(xiàn)有管理制度進行科學梳理完善，進一步增強制度的嚴密性、規(guī)范性和可操作性。
（2）實行現(xiàn)場管理精細化。要以法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標準為基準，緊緊圍繞生產流程、危險工序、關鍵環(huán)節(jié)、重點部位、要害場所等，制定現(xiàn)場管理手冊，建立科學、精細、嚴謹?shù)墓芾碇贫?，實施全員額、全過程、全方位、全時段的精細化管理。要加強危險作業(yè)現(xiàn)場管理，將“精細化”滲透到每一個流程、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個工藝節(jié)點，確保“人、機、物、環(huán)、法”生產要素有機結合，做到控制安全風險、規(guī)范人員行為、防范設備故障、消除系統(tǒng)缺陷、堵塞管理漏洞，有效防范生產安全事故。
（3）實行流程控制精細化。要細分生產業(yè)務流程，始終抓住企業(yè)生產和業(yè)務流程中的關鍵環(huán)節(jié)，明確管理層級之間、前后工序之間的界限與權限，嚴格執(zhí)行定崗、定位、定物、定責等管理措施。對生產流程進行適應性和有效性評估確認，及時審核修訂生產和業(yè)務流程；定期開展生產、業(yè)務流程和操作規(guī)程培訓考核，確保員工熟練掌握和運用。
（4）實行崗位管理精細化。結合安全標準、規(guī)范和規(guī)程以及工藝流程和設備運行情況，合理設置工作崗位，避免安全職能交叉或無人負責，做到定崗、定人、定責、定制度、定標準，推廣“手指口述”崗位操作規(guī)范，不斷對崗位操作進行量化細化；對特殊工種或危險操作崗位，要建立嚴謹、科學、細致、精準的操作規(guī)程和崗位規(guī)則。
（5）實行設備設施管理精細化。要對設備設施建立管理臺賬、技術檔案和備品配件管理制度。加強特種設備裝備管理，確保設備設施安全可靠運行。及時編制設備設施操作和維護規(guī)程，按規(guī)定進行審核修訂，要以落實設備設施“零缺陷”和“零故障”為目標，加強維護保養(yǎng)和險情實時監(jiān)測預警等全過程的精細管理，不斷提高設備設施安全運行水平。要主動應用新技術、新裝備、新工藝，提高設備、設施的安全性能，最大限度地減少因設備運行引發(fā)的生產安全事故。
（三）推進危險化學品行業(yè)直管專業(yè)化
1. 加強專業(yè)化安全監(jiān)管，提升服務效能。各級安全監(jiān)管局要加強行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)能力建設和專家隊伍建設，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準、規(guī)范，認真開展專業(yè)監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法，不斷提升安全監(jiān)管保障能力。13個危險化學品安全生產重點縣（區(qū)域）要充分發(fā)揮優(yōu)勢，按照專業(yè)化要求，建立健全組織機構，積極實施專業(yè)化的安全決策、安全檢查和安全評估；加強對企業(yè)安全生產專業(yè)化指導和技術服務，組織開展安全生產宣傳教育、培訓，積極為企業(yè)安全發(fā)展提供服務。
    2.完善危險化學品安全生產監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。各級安全監(jiān)管局結合《危險化學品生產、儲存企業(yè)現(xiàn)狀調查表》內容，完善生產經營單位基礎臺賬，建立安全生產監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)安全生產管理信息化、動態(tài)化和資源共享化。
3.完善全省危險化學品安全生產專家?guī)?，發(fā)揮專家對安全監(jiān)管工作的技術支撐作用。省安全監(jiān)管局已建立全省危險化學品安全生產技術專家?guī)?。各市（區(qū)）安全監(jiān)管局也要建立市級危險化學品安全生產技術專家?guī)?，為轄區(qū)危險化學品建設項目的安全審查、企業(yè)安全生產評估、安全生產執(zhí)法檢查、重大事故隱患評估、生產事故應急救援技術咨詢服務、事故調查分析和督查檢查等工作提供技術支撐。
四、工作要求
安全生產“三化”建設是今年省委、省政府關于安全生產的重大部署，也是全年安全生產工作的重中之重，各市（區(qū)）、各企業(yè)要認真抓好工作落實。
（一）加強領導，周密部署。要切實加強對危險化學品領域“三化”建設的組織領導，成立專門機構，指定專人負責辦理日常事務及上報下達工作信息等任務。精心制定實施方案，明確時間、任務和責任要求，積極推動“三化”建設的各項工作落到實處。
（二）高度重視，統(tǒng)籌推進。推進“三化”建設是全面加強當前安全生產工作，提升安全管理能力的現(xiàn)實需要，是解決責任不落實、監(jiān)管不到位、管理不嚴格等突出問題的有效途徑。各市（區(qū)）、各相關企業(yè)要高度重視，統(tǒng)籌推進，及時分析解決安全生產“三化”建設中存在的新情況、新問題， 確?！叭苯ㄔO各項目標任務如期完成。
（三）提高質量，嚴格把關。中央在陜的第一級危險化學品企業(yè)和省屬企業(yè)集團總部應認真做好基礎臺賬和企業(yè)隱患臺賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，并于6月30日前將臺賬加蓋公章后報省安全監(jiān)管局（附電子版）。各市、縣安全監(jiān)管局建立的三本臺賬，由各市（區(qū)）安全監(jiān)管局匯總后將電子版于6月30日前統(tǒng)一報省安全監(jiān)管局，同時，負責每月20日前上報新增臺賬信息和“三化”建設工作進度。
聯(lián)系人：雷惠林     聯(lián)系電話：029-87293569
電子郵箱：383521843 @qq.com
 
附件：1.生產經營單位基礎臺賬
          2.事故隱患臺賬
         3.安全監(jiān)管網格責任臺賬